《陇西县“十四五”中医药产业发展规划》政策解读

一、编制背景

为全面推动我县中医药产业传承创新和高质量发展，根据《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》、《中医药发展战略规划纲要（2016—2030）》、省委、省政府《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》、市委、市政府《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》、《定西市“十四五”中医药产业发展规划》和《陇西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制本规划。

二、主要内容

（一）发展成就

大宗道地药材种植稳步发展，中药材精深加工能力显著增强，中药材市场交易水平大幅提升，中药材仓储产业形成优势，中药科技支撑体系初步建立，中药质量保障体系逐步完善，招商引资成果丰硕，中医药品牌影响力不断扩大。

（二）发展环境

一是政策环境为中医药传承创新发展创造新机遇。从国家层面看，国家法律和战略高度保障中医药产业健康发展。从省上层面看，明确提出将中医药打造成支撑甘肃绿色发展崛起的新兴支柱产业，实现我省由中医药资源大省向中医药强省跨越。从市上层面看，先后出台一系列政策文件，全面提升中药产业和中医事业发展水平，促进产业转型升级，培育经济发展新动能。

二是市场需求为中医药产业拓展新空间。中医药具有“治未病”的主导作用，又有重大疾病治疗的协同作用，更有疾病康复的核心作用，群众认知度高、需求量大。2019年5月，第72届世界卫生大会审议通过《国际疾病分类第十一次修订本》，首次将起源于中医药的传统医学纳入其中，为中药产品的出口贸易提供了巨大的市场需求和全新的发展机遇。

三是科技发展为中医药产业增添新动能。当前，大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能、区块链、5G等先进技术快速发展，为中医药研究技术突破提供了有力支撑；多学科、跨行业、海内外合作更加广泛，现代科技与传统中医药相融相通的深度与广度不断拓展，为加快中医药现代化、国际化发展提供了更加广阔的创新空间。

四是行业监管对中医药产业发展提出了新要求。2019 年12月1日，新修订的《中华人民共和国药品管理法》正式实施，明确规定建立科学、严格的监督管理制度，全面提升药品质量。2020版《中国药典》修订了中药材、中药饮片的相关检测项目和标准，进一步加强了中药材和饮片的专属性鉴别和整体性质量控制。

五是区域竞争对中医药产业提出新挑战。近年来，四川省、陕西省等中医药大省都将中医药产业作为重点支柱产业，加大扶持力度，大幅度增加资金投入，在人才、技术、资金、项目等产业要素方面努力抢占竞争制高点。因此，在“十四五”期间，面对国际经济复苏趋势不明朗、国内经济下行压力持续不减、区域竞争加剧的大背景下，我县中医药产业发展也将面临更大的挑战。

六是突发公共卫生事件对中医药提出新课题。中医药在防控新冠肺炎疫情的作用得到了前所未有的重视和关注，中药在减轻发热症状、控制病情进展、减少激素用量、减轻并发症等方面具有显著疗效。但是，“新冠肺炎”爆发初期，中药饮片企业物资储备不足，不能及时保障供应，暴露出短板。因此，在陇西建设“国家中药材战略储备基地”，充分发挥中药物资战略储备和价格调控作用成了急需研究解决的新课题。

（三）总体要求

一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，抢抓中医药产业发展的战略机遇，坚持“以医带药、以药促医、医药并举、药医共荣”的基本思路，以建设国家中医药产业发展综合示范区核心区和打造“中国药都”为战略定位，加快建设甘肃陇药标准化生态产业园和甘肃陇西中医药产业孵化园，争取建设西北药用植物园，实现中医药产业现代化、智能化、集聚化、国际化发展。

二是基本原则。坚持技术进步、创新发展；坚持破解瓶颈、引领发展；坚持标准引领、绿色发展；坚持产业优化、融合发展；坚持质量为先、规范发展；坚持聚焦整合、借力发展和坚持交流合作、开放发展。

三是总体目标。“十四五”期间，以打造“中国药都”为目标，推进“一港双百五十”工程，把陇西建成中医药产业高质量发展示范区。到2025年，全县中医药全产业链产业规模400亿元，其中，中药材种植面积稳定在35万亩以上，产量12万吨，产值30亿元；中医药工业企业营业收入100亿元；中药材静态仓储能力120万吨，交易额270亿元。

（四）产业布局

一是布局原则。包括打造特色园区、打造特色产业集群、提升核心竞争力等。

二是发展定位。按照全产业链开发、全价值链提升的思路，优化产业布局，创新产业模式，坚持一二三产业融合发展，着力打造“一都一区三基地”（“一都”即“中国药都”，“一区”即“国家中医药产业发展综合试验区核心区”，“三基地”即“国家中药材良种繁育及种质资源基地、国家中药原料生产供应保障基地、国家中药材战略储备基地”），推动中医药产业高质量发展。

三是空间布局：包括总体布局和功能布局两部分。总体布局：“十四五”时期，以打造“一都一区三基地”为目标，强龙头、补链条、聚集群，构建中医药产业技术链、产业链、价值链，深入实施“一港双百五十”工程，加快中国甘肃·陇西中医药信息物流港建设，系统谋划、一体推进中医药循环经济产业园、中医药保税物流园、李氏故里中医药健康城和首阳中药材特色小镇建设，形成布局合理、功能互补、相互依托、配套协作的产业布局。功能布局：包括道地及大宗中药材优质生产区、中药精深加工聚集区、中药材仓储交易区、中医药康养旅游区等。

（五）主要任务

一是提升四大产业体系。提升中药农业标准化、生态化生产体系，提升中药工业现代化制造体系，提升中药商业信息化市场体系，提升中医药康养旅游服务体系。

二是实施八大高质量发展重点工程。创新平台建设工程、创新成果转化工程、龙头企业培育工程、拳头产品提升工程、知名品牌创建工程、营销模式创新工程、国际市场开拓工程、重大项目带动工程。

三是建设五大创新发展示范区。建设中药材全产业链质量溯源示范区、建设中药饮片产业高质量发展示范区 、建设中医药产业带动乡村振兴示范区、建设中医药产业循环经济示范区、建设药食同源药材产业化开发示范区。

四是打造六大中医药产业高质量发展平台。高质量打造“甘肃国家中医药产业发展综合试验区”核心区，高质量打造“中国（甘肃）中医药产业博览会”宣传展示平台，高质量打造“定西国家中药原料药生产供应保障基地”核心区，高质量打造“定西国家中药材战略储备基地”核心区，高质量打造“中国甘肃•陇西中医药信息物流港”，高质量打造“中国西北药用植物园”。

（六）保障措施

加强组织领导、加大资金扶持、构建人才支撑、强化招商引资、做好质量监管、创新工作思路、拓展宣传方式、提升服务能力。

政策链接：http://www.cnlongxi.gov.cn/art/2022/2/10/art_9556_1501727.html